烟台：“三化”“三全”策略 有效破解政府采购三大难题

“不尽责、不规范”“成本高、维权艰”“不履职、围串标”是政府采购的三大难题，在山东省2024年度全省政府采购工作会议上，烟台市财政集中支付中心党支部书记、主任徐海分享了烟台市财政局破解这三大难题的经验做法。

针对“不尽责、不规范” 难题，烟台市财政局从制度入手，构建了涵盖14个环节、97项主体行为及9组不相容岗位的“五位一体”内控制度体系，有效防范风险。同时，创新履约验收管理机制，丰富一次性、分段和分期验收等验收方法，分类制定13种货物、8种服务的合同履约验收指标，提高履约验收标准化和规范化水平，切实打通政府采购监管“最后一公里”。出台绩效评价管理办法，围绕采购的规范性、效率和效益设定70项评价指标，显著提升了财政资金的使用效能。

聚焦“成本高、维权艰” 难题方面，烟台市财政局聚焦优化全方位服务，大力扶持企业发展。一方面，顶格提高中小企业份额与评审优惠率，并将政策延伸至工程招投标领域，2024年工程领域中标中小企业占比达83.7%。另一方面，积极搭建融资平台，成功办理合同融资666笔，发放融资13.7亿元。此外，烟台市财政局还协同推进政府采购支持绿色建材，促进建筑品质提升，建立联席会议制度，完善试点配套方案；创新行政裁决改革，探索建立“分级受理审理、市级指导审查”的“集中式、一体化”的运作方式，实现市域内投诉事项处理一体化和标准化，推行市级以下政府采购争议处理向市级集中的“扁平化”管理模式，提升政府采购行政裁决水平。

针对“不履职、围串标”难题，烟台市财政局深化全过程监督，明确采购人、代理机构、评审专家和供应商四类政府采购主体职责清单，实施精准监管。2024年，对采购人、代理机构下达处理决定38件。对 23家串标供应商做出行政处罚决定，列入不良行为记录名单。对9名违纪评审专家予以亮红、黄牌等处理，清理出库369人。同时，丰富风险防控举措，建立 “两函一书一通报” 制度，通过提示函、警示函、约谈和通报等形式向政府采购相关当事人传到责任和压力，发挥政府采购监管“治已病、防未病”作用。聚焦医疗卫生领域政府采购监管难题，研发“烟台市清廉医采综合服务平台”，强化预算编制和采购需求管理两大关键环节管控，确保预算精准、采购需求科学合规，解决采购价格虚高与腐败问题。

强化全周期管理、优化全方位服务、深化全过程监督，烟台市打造政府采购“三化”“三全”制度体系，“三大举措”闯出政府采购监管新路径，为烟台市的经济社会发展注入了强劲动力。

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